Impliquer les intéressés dans votre projet

Les réponses à ces questions peuvent provenir de la littérature spécialisée ainsi que des résultats d’une enquête interne auprès des professionnels au sein du projet Citizens’ Rail. Vous trouverez plus de renseignements dans « Comment et quand impliquer des acteurs dans votre projet ? » (dans la partie « Comment le réaliser ? »). Pour une « bonne » participation des partenaires impliqués, vous devez prendre en compte leurs besoins, pas seulement les vôtres : la participation peut modifier la relation entre l’administration et la politique locales d’un côté et les citoyens de l’autre. À un niveau abstrait, il peut être fait une distinction entre des avantages normatifs (société démocratique, la citoyenneté, l’équité) et pragmatiques (qualité des décisions, durabilité des décisions)¹. Par exemple, la perspective sur les avantages de la participation peut se décliner comme suit :

Perspectives sur les avantages de la participation
L’équipe du projet Citizens’ Rail, s’appuyant sur Warburton et al. 2005 (Ch. 4), TACSO 2011

Qu’en disent les professionnels de Citizens’ Rail ?

Une enquête interne a révélé la motivation des partenaires de Citizens’ Rail pour la participation des citoyens comme suit :

Figure 1 : Motivation des partenaires de Citizens’ Rail pour la participation des citoyens
Source : Enquête interne par l’équipe du projet Citizens’ Rail

Écoutez l’un des partenaires du projet Citizens’ Rail :

Les projets liés au rail typiquement participatifs
Divers acteurs sont présents dans chaque projet lié au rail, allant du public au privé, au niveau local et même jusqu’au niveau international. Outre la participation à des projets d’infrastructures « en dur », par exemple se concentrant sur l’aménagement/conception de gares et de lignes ou leur amélioration, un engagement particulier, « léger », des citoyens offre de grandes opportunités d’impliquer les riverains à des projets de chemin de fer. Dans le projet Citizens’ Rail, nous utilisons les catégories de projets suivantes :

• Gares pour les citoyens
• L’engagement des citoyens / de la communauté
• Améliorations des gares
• Améliorations des lignes
• Campagnes d’information

En lire plus sur les projets dans le kit d’outils ou sur le site Web principal de Citizens’ Rail.

Il n’y a pas de définition claire pour « partie prenante », « acteur ». En général, il s’agit d’une personne, un groupe ou une organisation qui a des préoccupations légitimes concernant les progrès ou les résultats d’un processus ou d’un projet. En particulier, le projet Citizens’ Rail est sur la réalisation de projets ferroviaires régionaux, nous définissons les parties prenantes, selon le Project Management Institute (PMI), comme « une personne, un groupe ou une organisation, qui peut affecter, être affecté par, ou se percevoir comme concerné par, une décision, une activité, ou le résultat d’un projet »². Pour simplifier, vous pouvez aussi parler de groupes intéressés et de personnes concernées, ou, dans un sens plus positif, de partisans, facilitateurs ou co-exploitants.
En suivant la définition citée ci-dessus, chaque passager du rail est un acteur, une partie-prenante, car il ou elle peut être concerné par un projet lié au rail. D’un point de vue pratique, vous vous centrerez peut-être sur les personnes et les organismes activement impliqués et engagés dans le développement du rail régional, que ce soit de manière permanente ou dans le contexte d’un projet particulier.

En lire plus sur les parties prenantes dans la partie « Comment le réaliser » ?

La participation est un concept large qui décrit la myriade de façons dont le public exprime son avis, ses préoccupations et ses besoins concernant les processus de prises de décisions dans la société. La participation décrit et explique comment les communautés interagissent avec le gouvernement et l’administration. Dans un sens plus affiné, elle se réfère à l’activité politique (démocratie participative). La participation des citoyens peut être stimulée « du haut vers le bas » par l’administration publique et le gouvernement, et, ou, réclamée par le public, « du bas vers le haut ».

Si vous souhaitez entrer en contact avec la participation, demandez-vous :

• Quels sont les avantages et les motivations de la participation. Êtes-vous axé sur un résultat de projet pragmatique ou sur la responsabilisation des personnes comme valeur normative ?
• Avec quelle intensité pouvez-vous impliquer les parties prenantes. Faites-vous simplement de l’information ou travaillez-vous en réel partenariat ?
• Comment se manifestent les relations entre les parties prenantes. Collaborez-vous dans des réseaux ou travaillez-vous hiérarchiquement et sur base de contrat ?
• Comment se met en place la communication, et quelle est la direction de son flux. Est-ce à sens unique, ou un réel dialogue ?

En lire plus sur les bases de la participation.

En lire plus sur la manière de faire participer dans la partie « Comment le réaliser ? » ci-dessous.

En premier lieu, le terme « évaluation » signifie simplement évaluer quelque chose. Néanmoins, il y a beaucoup de règles de base et de normes qui déterminent une « bonne » évaluation et la distingue d’une évaluation « ordinaire », classique. Vous trouverez plus de détails sur ce qu’est l’évaluation et comment elle peut être menée pour des projets participatifs liés au rail dans la partie « évaluation » du kit d’outils.

La figure ci-dessous vous aidera à mettre en œuvre votre projet, sous la forme d’un « cycle de projet participatif lié au rail ». Comme pour les autres projets, ceux liés au rail suivent souvent un cycle de projet, qui s’étend sur plusieurs phases. Nous suggérons que la participation (voir « Qu’est-ce que la participation ? » au-dessus) puisse s’intégrer à chaque phase, en commençant par la création des idées et concepts, la préparation du projet, sa mise en œuvre, l’évaluation impérative de l’ensemble du projet lui-même et, finalement, la publication et la communication des résultats du projet. Soyez également conscient du paradoxe de la participation (indiqué ci-dessous par la baisse de la teinte bleue) ! Lorsque la participation a lieu dans une certaine phase du projet, l’évaluation de la participation des parties prenantes se met en place. Les résultats de l’évaluation des parties prenantes sont ensuite reflétés dans la phase où elle se situe, avant que la phase suivante du projet ne débute, et ainsi de suite.

Vous trouverez plus de détails (définitions, guides pratiques) dans d’autres sections du kit d’outils de Citizens’ Rail pour les professionnels. Allez consulter les parties qui abordent ces sujets.

Cycle d’un projet ferroviaire participatif (« Le modèle en fleur » de Citizens Rail)
Source : l’équipe du projet Citizens’ Rail

Comment identifier les acteurs ? – Analyse des acteurs/parties prenantes

Dans le cours de votre projet, l’analyse des acteurs est une phase intermédiaire importante, qui relie le contexte du projet à vos actions (voir le modèle en fleur, plus haut), comprenant la participation des acteurs. En apportant des idées ⁷ aux projets liés au rail, l’analyse des acteurs est un processus vous permettant de :

a) définir les aspects du système ferroviaire concernés par une décision ou une action
b) identifier les individus et groupes qui sont concernés par, ou qui peuvent avoir un effet sur, ces parties du système
c) établir des priorités pour l’implication de ces personnes et groupes, par exemple dans le processus de prise de décision

En fonction de vos besoins, vous pouvez mener une analyse des parties intéressées assez simple ou plus élaborée ^{7, 8}. Dans la figure ci-dessous, vous pouvez voir les trois étapes possibles et plusieurs méthodes analytiques qui peuvent être utilisées pour analyser les parties impliquées dans votre projet lié au rail. Alors que la première et la deuxième étape sont plutôt obligatoires, la troisième peut être considérée comme une option supplémentaire, si les détails sur les relations entre les acteurs eux-mêmes sont nécessaires.

Plus simplement, et en premier lieu, vous pouvez réfléchir et dresser une liste pour identifier les parties prenantes concernées. Vous pouvez ensuite analyser les avis de ces acteurs et/ou la nature de leur implication dans votre projet. Un résultat possible d’une telle analyse simple pourrait être d’obtenir une vue d’ensemble (par ex. un tableau) indiquant les types d’influences ou d’attitudes, positives, négatives ou neutres, de chaque acteur envers votre projet (voir également les ressources). Avec une analyse plus approfondie, vous pouvez en outre étudier les avis des acteurs sur les visions, les problèmes ou les solutions. La section « Comment et quand impliquer des acteurs dans votre projet lié au rail ? » (Dans la partie « Comment le réaliser » ci-dessous) vous donne d’autres exemples des résultats possibles.

Une excellente vue d’ensemble concernant les étapes et les méthodes d’analyse liées qui peuvent être utilisées pour l’analyse des acteurs de votre projet, est donnée ici (voir également ⁹ pour d’autres méthodes d’analyse des acteurs).

Étapes et méthodes pour l’analyse des parties prenantes
Source : l’équipe du projet Citizens’ Rail s’appuyant sur Reed et al. 2009, p. 1936-1937

Les acteurs/intervenants typiques qui ont été impliqués dans Citizens’ Rail (par ordre alphabétique) :

• Des associations pour les transports en commun, ou organismes régionaux similaires (ex. : partenariat ferroviaire communautaire ; ACoRP)
• Des entreprises régionales et locales
• L’administration régionale et locale, élus et collectivités locales (en particulier les acteurs liés aux transports)
• Des personnes avec handicap
• Des ambassadeurs du rail
• Entreprise d’infrastructure ferroviaire / fournisseurs d’infrastructures
• Société d’exploitation ferroviaire / opérateurs ferroviaires
• Les autorités de régulation ferroviaire
• Des associations de passagers et des groupes d’utilisateurs du rail / passagers individuels
• Des écoles
• Des étudiants
• Acteurs du tourisme / secteur du tourisme
• Des bénévoles / Groupes de bénévoles (par ex. : les groupes d’amis d’une gare)

<strong>Voir un exemple</strong>

Les acteurs suivants peuvent également être pertinents pour votre projet :

• Le Ministère des Transports
• L’Union européenne (ex. : dans un contexte de financement Interreg)
• Les syndicats du monde ferroviaire
• Les habitants
• Le secteur de la santé
• D’autres groupes de citoyens
• Les autres acteurs que vous considérez importants

Comment et quand impliquer des acteurs dans votre projet lié au rail ?
Comme déjà indiqué dans cette section, la plupart des études indiquent que la participation des parties prenantes est la plus efficace lorsqu’elle a lieu le plus tôt possible et tout au long du projet. Néanmoins, les formes et l’intensité de celle-ci peuvent différer en fonction de la phase du projet et des groupes d’acteurs impliqués. Par conséquent, nous proposons d’adapter la typologie suivante, qui considère les rôles des intervenants, l’intensité de la participation, ainsi que le calendrier d’un projet¹⁰. Vous pouvez également utiliser les informations de cette section comme modèle pour votre analyse des acteurs, voir ci-dessus (voir aussi Gestion des intervenants, en anglais).

Cycle d’implication/typologie des acteurs
Source : l’équipe du projet Citizens’ Rail, s’appuyant sur Carney et al. 2009, p. 21

Fondée sur cette approche, l’implication des acteurs dans vos projets peut ressembler à ceci :

Rôle dans le projet	Exemples d’acteurs liés au rail1	Description	Quand impliquer ?	Participation (intensité, forme, etc.)
Initiateurs	financeurs, administration locale ou régionale, entreprises d’exploitation des trains, fournisseurs d’infrastructure ferroviaire, groupes d’utilisateurs du rail et autres groupes (de citoyens)	Acteurs impliqués dans le développement, la conduite ou instigateurs d’un projet	phase « avant »	Moyenne – en : identifiant un besoin particulier ; aidant à la préparation, soumettant des idées pertinentes
Façonneurs	décideurs, groupes d’intérêt, universitaires	Acteurs ayant un rôle dans la consolidation d’un projet, le soutenant ou le dirigeant à ses débuts. Profitant éventuellement des résultats du projet.	phase « avant » (conception) et « pendant »	Moyenne à haute – : défense, alignement, modifications du projet
Informateurs	futurs utilisateurs potentiels / groupes cibles impliqués (ex. passagers ou non-utilisateurs, habitants) et de nombreux autres acteurs (ex. : universitaires, organismes, administrations, entreprises, sociétés de conseil, élus, industrie ferroviaire)	parties qui informent directement un projet lié au rail	phase (« avant » et) « pendant »	Implication différente – : réponse à des questionnaires ; participation à des entretiens, groupe de discussion ou ateliers ; fournir des données
Central	représentants de groupes ou organisations plus larges (ex. : politiciens, associations du rail, groupes d’utilisateurs)	Acteurs centraux qui fournissent des éléments du processus du projet ; peuvent prendre une multitude de rôles (voir colonne 1)	tout au long du projet	Très haute, nombreux rôles ; liés de près à l’équipe du projet – : participant au groupe consultatif ou comité d’organisation
Examinateurs	comparables aux informateurs, mais plus centré sur des experts du rail	Acteurs ayant un rôle d’examen du projet, réponse et façonnement / contribution aux aspects du résultat final.	passage de phase « pendant » / « après » (proche de l’achèvement)	Moyenne à haute – par : questionnaires, groupes de discussion, entretiens, ateliers, groupes d’experts, visites du site
Destinataires	comparable aux « informateurs », mais plus large portée encore (ex. : grand public)	Acteurs n’ayant peut-être pas été directement impliqués dans le projet, mais ayant probablement un intérêt particulier à ses résultats.	phase « après »	Moyenne – en : assistant au lancement du projet ou à des présentations, téléchargeant des rapports (inv. actif) ou recevant du matériel d’information (inv. passive)
Réflecteurs	acteurs externes du secteur du rail, groupes d’intérêt, recherche, gouvernement, etc…	Ces acteurs renvoient les résultats du projet et/ou de son processus, fournissant des avis pour son développement, des méthodes et des idées pour d’autres projets.	phase « après » (et phase « avant » pour futurs/anciens projets)	Moyenne à haute – : voir Examinateurs
Indirects	groupes cibles non impliqués (ex. : passagers, non-utilisateurs, habitants)	groupe plus large de parties intéressées finalement concernées ; souvent non explicitement incluses dans le projet, mais y contribuant, ou étant concernées, sans le savoir.	tout au long du projet	Faible – représentation indirecte par hommes politiques, élus, groupes d’intérêts, etc. ; doivent au moins être informés directement de manière suivie

Rôles et exemples de parties prenantes dans les projets ferroviaires
Source : l’équipe du projet Citizens’ Rail, s’appuyant sur Carney et al. 2009, p. 22-25

1. Ces exemples sont destinés à indiquer quels acteurs du rail sont les plus susceptibles de prendre en charge les rôles associés (pour une liste voir la section « Comment identifier les parties prenantes ? – Analyse des acteurs »). Dans les faits, les acteurs peuvent jouer de nombreux rôles dans un ou différents projets et nombre d’entre eux non cités peuvent être importants pour votre projet.

Après avoir clarifié qui impliquer et quand, vous pouvez vous demander de quelle manière les faire participer à votre projet lié au rail. Il existe de bonnes références pour des vues d’ensemble des définitions et typologies (ex. ^{1, 10}]. Nous vous présentons une matrice, qui combine des objectifs et des formes de participation des parties prenantes. Il vous suffit de cliquer sur les parties avec un lien pour obtenir des exemples provenant de Citizens’ Rail ou d’autres sources.

		Coordinateur de projet
		Crée la visibilité	Reçoit une vue d’ensemble des opinions	Reçoit des propositions	Utilise la collaboration
Intéressé	Peut s’informer lui-même	Actions d’information Médias imprimés médias grand public Événements Promotions Sites Web Blogs Chats Réseaux sociaux
	Peut formuler lui-même		Enquêtes Entretien (écrit, en ligne, en personne) Panels de citoyens Activation de sondages d’opinion Étude des passagers (ex. Riviera Line) Étude des non utilisateurs du rail	Consultations Consultations en ligne Évènements de consultation Consultation créative (ex. Dear Hunter)
	Contribue au dialogue		Forums Forums citoyens, Forums de ligne / Comités de ligne (découvrez comment) Forums Internet World Café	Forums Forums citoyens, Forums de ligne / Comités de lignes (découvrez comment) Forums Internet World Café	Groupes de travail Conseils (consensus) de citoyens Conférences de consensus Prochains ateliers Conférences en espaces ouverts Groupes de projet / cellule de planification Tables rondes Projets d’art et de jardinage Aménagements pour la communauté Masterclasses avec des étudiants Ambassadeurs du rail Bénévolat

Objectifs et formes de la participation des parties intéressées
Source : l’équipe du projet Citizens’ Rail s’appuyant sur Beteiligungsportal Baden-Wuerttemberg, Participation & Sustainable Development in Europe et le site Web de Citizens’ Rail